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Acceso a la tierra: el 'hiperproblema' de los jóvenes que quieren ser agricultores

Ricardo Migueláñez. @Rmiguelanez

La Red Rural Nacional (RRN) presentó el pasado 18 enero el informe final del “Estudio sobre el Acceso a la Tierra”, del Grupo Focal “ad hoc”, coordinado por profesor titular de la ETSIAM de la Universidad de Córdoba (UCO), José Emilio Guerrero Ginel, a iniciativa del Ministerio de Agricultura, en el marco de los trabajos de elaboración del Plan Estratégico nacional de la PAC, dentro del Objetivo específico 7, dedicado a atraer a los jóvenes agricultores y facilitar el desarrollo empresaria de las zonas rurales.

Son cerca de 150 páginas en las que se analiza y reflexiona sobre uno de problemas más urgentes y más complejos del panorama agrario español, cuya resolución, al menos parcial, es de las más acuciantes para que el denominado relevo generacional (acceso de jóvenes al campo) pueda compensar mínimamente la salida de activos por jubilación o cese de negocio.

Más que un problema, como señalan en sus conclusiones, se trata de un “hiperproblema”, aquel que tiene (o puede tener) una solución que probablemente necesite un cambio profundo (o paradigmático, añadimos) para avanzar, a través de enfoques sistémicos, con Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) y del Conocimiento, y sinergias entre los compromisos y actuaciones  de los actores implicados.

Todo el mundo es consciente de que en la actualidad, salvo que se herede o se continúe con (o a partir de) la explotación agraria de los padres u otros familiares, es muy difícil instalarse como nuevo y joven agricultor o ganadero, teniendo que comprar tierras de cultivo o para pastos. Y ello debido a que la adquisición exige tal inversión millonaria, que ni siquiera, con ayudas (siempre necesarias, siempre insuficientes), las entidades bancarias están dispuestas a facilitar los préstamos, más aún si se carece de patrimonio propio, del tipo que sea, para poder avalar el crédito necesario, después de la nefasta experiencia vivida por las mismas en el anterior “boom” inmobiliario, en el que contribuyeron a hipotecar fincas rústicas con fines especulativos y para otros menesteres que no tenían nada que ver con el agrario.

El estudio, realizado con la participación de más de 30 expertos desde un enfoque multidisciplinar, tenía el tiple objetivo de analizar la situación actual del acceso a la tierra en España desde diferentes perspectivas; identificar las barreras que los jóvenes y nuevos agricultores están encontrando en ese acceso, y explorar posibles soluciones prácticas a la problemática, que contribuyan, precisamente, a impulsar la instalación o incorporación al agro de una nueva generación de jóvenes, que contribuya a mantener el modelo de agricultura familiar. Un modelo formado por empresas pequeñas y medianas agrarias, muy ligadas al territorio y al medio rural desde un punto social, económico y laboral, y que debería continuar siendo el predominante en nuestro país, aunque no sea el único, para afrontar también el reto demográfico y la permanencia de población en nuestros pueblos.

Los integrantes del Grupo Focal que han llevado a cabo este complejo estudio procedían tanto de la Administración Central (MAPA, FEGA, Dirección General del Catastro), como de las Administraciones autonómicas y municipales, los representantes del sector agrario (organizaciones profesionales agrarias y cooperativas), Grupos Operativos (GOs), Grupos de Acción Local (GAL), redes público-privadas, mundo académico y sector financiero.

Elemento de apoyo

Para la subdirectora general de Dinamización del Medio Rural, Carolina Gutiérrez Ansótegui, “la cooperación y la colaboración en el diseño integrado, la necesidad de abordar y facilitar el traspaso de explotaciones agrarias, de revisar y actualizar la normativa y de simplificar los procedimientos, así como la importancia de profundizar en aspectos como la formación, el asesoramiento, el acompañamiento, la tutorización y la información de jóvenes, son algunas de las ideas clave que se desprenden de este estudio”.

Sus conclusiones serán determinantes como elemento de apoyo para diseñar, establecer y aplicar las actuaciones de una nueva política integrada a favor de los jóvenes y del relevo generacional en el campo español que, por supuesto, incluye mejorar y facilitar el acceso a la tierra, en el marco del próximo Plan Estratégico de la PAC 2023-2027,  que, como indicó Gutiérrez Ansótegui, “tendrá un carácter prioritario para el Ministerio de Agricultura.”

Cuando quieren acceder a la tierra, los jóvenes agricultores y ganaderos encuentran un sinfín de dificultades, como consecuencia, entre otros inconvenientes, del valor efectivo de la tierra, que frena la transmisión fuera del ámbito familiar; las elevadas presiones fiscales en la compraventa de tierras; la falta de información o el incremento de la competitividad y el acaparamiento de tierras.

Entre los numerosos obstáculos detectados se encuentran la baja movilidad (cambio de titular o de la propiedad) de la tierra, su disponibilidad y asequibilidad, el alto precio de compra y alquiler; trámites costosos y complejos; implicaciones fiscales; excesivo desembolso  necesario para el comienzo de la actividad; la falta de asesoramiento sobre modelos de explotación, negocio y orientaciones productivas; el desconocimiento sobre cuáles son las tierras disponibles, y la insuficiente relación entre el que deja la actividad y el que busca instalarse.

En este difícil contexto, en el que se reconoce que las medidas actuales de apoyo a los jóvenes agricultores, aparentemente, no están propiciando, ni parece que vayan a propiciar cambios sustantivos en el relevo generacional y en el acceso a la tierra, existen oportunidades e iniciativas que se van abriendo paso como los denominados “bancos de tierras”, las iniciativas de gestión en común o los espacios test-agroforestales.

Conclusiones

Durante la jornada de presentación del estudio, los coordinadores de los seis subgrupos creados en el Grupo Focal de Acceso a la Tierra compartieron las principales conclusiones extraídas en cada área de estudio.

El primer subgrupo, dedicado a analizar y reflexionar sobre las “Políticas de transferencias de tierras y ordenación del territorio” identificó tres líneas de acciones, como son: la reforma y actualización del marco normativo para que se pueda adaptar a la realidad y enfocarlo en resolver el problema del abandono de la tierra; actualización del registro de explotaciones, abordando el problema desde una perspectiva territorial, e integración de las explotaciones mixtas, y ser inclusivos en el modelo de relevo generacional, fomentando también el relevo extra familiar y aprovechando los lazos sociales preexistentes entre zonas rurales y urbanas.

El subgrupo II sobre “Políticas agrarias: PAC y normativa en España” resaltó, por su parte, la necesidad de establecer una definición de agricultor genuino en el marco de la PAC para lograr una figura más inclusiva, y de contemplar la figuras de silvicultor y agri-silvicultor activo. También la necesidad de revisar la Ley 19/1995 de modernización de las explotaciones agrarias y su definición de agricultor profesional, modificando la normativa sobre arrendamientos rústicos para facilitar el acceso a la tierra por más tiempo; fomentar el cese anticipado de la actividad a los 65 años, vinculándolo al establecimiento de un joven, así como considerar el apoyo a las inversiones destinadas a la compra de tierras por jóvenes en las ayudas a las inversiones, aunque no se solicite a la vez la ayuda a la primera instalación. Ampliar el ámbito de aplicación de las ayudas a la instalación a mayores de 40 años;  ampliar a 0,5 UTA la calificación de Explotación Agraria Prioritaria (EAP);  establecer un mecanismo legal que permita a las Administraciones ceder el aprovechamiento de tierras sin propietario no gestionadas a terceros.

El subgrupo III que trató sobre “Formación y acceso a la profesión agraria” señaló la necesidad de mejorar el asesoramiento en materia de gestión y viabilidad de las inversiones en las explotaciones y en compras de tierras, proponiendo principalmente promover espacios y recursos para probar ideas y proyectos de forma práctica, antes de incorporarse a la actividad, así como impulsar programas de “mentoring” o acompañamiento, vinculados a la formación práctica y a la adaptación del joven a la explotación real.

El subgrupo IV “Análisis de iniciativas”, de interés central, presentó una batería de recomendaciones para orientar y facilitar el acceso a la tierra hacia un enfoque incentivador, y no punitivo, vía ayudas o medidas fiscales favorecedoras; un mayor acompañamiento desde las Administraciones públicas y a través de la figura del mediador o dinamizador (encargado de orientar al joven que se instala tanto en la elaboración de un plan de viabilidad, como en materia de gestiones jurídicas, fiscales o de ayudas, así como en la realización de un análisis técnico de las tierras disponibles), con un sistema de información, formación y asesoramiento de ventanilla única por territorio; modelos de gestión conjunta, como las iniciativas de gestión en tierras en común o las cooperativas de uso de material agrícola, así como la cooperación entre las Administraciones y los agentes privados, junto con la preferencia por avanzar a través de directrices, guías de buenas prácticas y recomendaciones.

El subgrupo V sobre “Financiación y fiscalidad”, otro de los asuntos clave para facilitar el acceso a la tierra, hizo mención a una serie de propuestas, entre ellas la necesidad de incentivos fiscales para facilitar el acceso a la tierra, como bonificaciones en la cuota de la Seguridad Social o exenciones fiscales por los incrementos patrimoniales para la venta de tierras a jóvenes agricultores, así como para impulsar la titularidad compartida o, sobre todo, la titularidad plena de la mujer; la realización de estudios previos detallados que permitan evaluar el impacto de las medidas, así como la mejora del aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la PAC y hacer un uso conjunto o simultáneo de ayudas al capital con diversos instrumentos financieros. Aunque no existe una cuantificación precisa del impacto que puede tener las rebajas fiscales en este ámbito, existe consenso en el beneficio que pueden aportar al resultado económico-financiero de la explotación en los primeros años.

Por último, el subgrupo VI “Acceso a la información” sugirió desarrollar una plataforma digital, que contenga toda la información relevante y necesaria para acceder a la tierra e instalarse en el sector agrario, y que sirva de lugar común para que todos los actores públicos y privados, en su nivel de competencia, intervengan, aporten y obtengan información; poner el acento en la importancia de los datos catastrales y la información geográfica (SIGPAC y sistemas de teledetección), así como en disponer de información detallada sobre el mercado de la tierra (conocer los precios de compraventa en el mercado inmobiliario rústico, evitar la especulación, no aceptar proyectos vacíos) y poder identificar las tierras abandonadas, y resaltar el valor de los datos para una mejor toma de decisiones y planificación.

El estudio ha definido y puesto sobre la mesa los mimbres para facilitar el acceso a la tierra por parte de los nuevos y jóvenes agricultores. Ahora se trata de utilizarlos para en la práctica hacer el “cesto”,  a través de la adopción de las respectivas y diversas políticas integradoras de tipo jurídico-legal, fiscal y financiero. Esa labor no es solo competencia de un Ministerio, sino de varios Ministerios, aunque el MAPA actué como coordinador en la tarea, así como del conjunto de las Administraciones públicas implicadas (autonómica, provincia y local) en la gestión del territorio. Así que manos a la obra urgente (vamos ya con muchísimo retraso) para un asunto central destinado a la supervivencia del sector agrario y del medio rural, y sobre el que se debería haber trabajado ya con resultados constatables desde hace muchos años.

Acceso al “Estudio sobre el Acceso a la Tierra. Documento final del Grupo Focal de Acceso a la Tierra”, a través del siguiente enlace:  

www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/jovenes-rurales/grupo-acceso-tierra

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